公民監督國會聯盟（公督盟）長期致力於推動國會改革和透明化，自2007年成立以來，從第七屆立委減半起，就持續藉由立委評鑑監督國會議員表現，至今已經持續18年，總共累積35次立委評鑑的經驗，是我國立委評鑑的第一品牌，公督盟的立委評鑑作業流程相當嚴謹，分為初審和複審兩個階段，前後歷時半年，經4場諮詢會議、1場助理評鑑說明會，以及21場初審會議討論，並有1581人次參與公民評鑑，最終在10月19日公督盟立委評鑑-複審大會當中，依初審小組的審查報告議決出29位優秀立委、8位待觀察立委，而優秀黨團幹部則從缺，林宜瑾委員因擔任立委期間涉入詐領助理費，基於公督盟核心倡議價值對於貪污零容忍，故待司法判決出爐前，獎項暫以扣留。

有別於其他立委評鑑機構，只著墨於法律提案上，公督盟的立委評鑑則是依照憲法賦予立委職權所設計的評鑑指標，共有24大項，並可細分為51項指標，主要使用立法院公開資料，針對委員出缺席、質詢、審查參與、提案之表現，進行量化統計分析。另外針對議事外特殊事蹟和法律/預算提案是否符合陽光公益(義)、立委脫序表現等加減分指標，進行質量兼具的立委評鑑。同時納入公民評鑑立委質詢機制，導入參與式民主的概念；最後，立委辦公室必須要向全民揭露利益衝突資訊，才有機會獲得公督盟優秀立委，很遺憾國民黨、民眾黨本會期並未揭露公費助理聘用、立委兼職…等資訊，明顯有違公督盟「優秀立委」應具備的陽光透明原則，因此本會期國、眾兩黨無人獲獎，特予說明！

＊民進黨林宜瑾委員因涉入司法案件，因此按複審大會決議，扣留其獎項，待司法判決結果出爐，再行處理。

【亂象一】國、眾兩黨助理聘用資訊「零」透明，立院淪為國安最大破口！

　　本會期總計僅有47位委員自主揭露辦公室公費助理聘用資訊（各政黨繳交情況見下方表一），值得注意的是，國民黨立院黨團從第十屆第四會期開始（2021年），用黨團決議限制黨籍立委將國會助理聘用、立法委員兼職…等資訊公開給民眾檢視，而民眾黨立院黨團過去高喊「公開透明」，本屆（2024年）卻選擇背棄進步價值，沒有任何的立委自主上網向社會揭露！

在這段期間，立法委員有關利益衝突案件不斷登上新聞版面，包含：公費助理涉貪、立委兼職當門神，以及立委涉嫌詐領助理費…等等，同時，本會期，立法院朝野各黨的前助理都被爆出涉嫌共諜案當中，雖然立委第一時間都撇清責任，但是此舉則更加凸顯出，當前立法院在國安管理上的巨大漏洞，作為機敏資料流通的核心機構，卻對於上千名國會助理缺乏管理，公督盟認為要杜絕弊端，必須先從透明著手改革，因此將「立委利益衝突資訊揭露」納入立委評鑑的基本門檻，期望落實國會自律改革！

公督盟更要再次呼籲國民黨團、民眾黨團，身為人民的公僕，就應有責任自主公開公費助理聘用資訊，向選民做負責！而不是禁止黨籍立委將這些重要的資訊進行自主揭露，破壞台灣的民主發展！

表一、立委利益衝突資訊揭露表各政黨透明比例

＊備註：第十一屆第三會期，民進黨團共有47位立委揭露，國民黨團和民眾黨團則沒有任何立委自主公開。

公督盟再三強調，各黨拒絕向社會大眾自主揭露公費助理聘用狀況的立法委員，明顯不符合國人對於優秀立委的期待，同時這些重要的資訊被黑箱隱匿起來，更不利於台灣民主的深化！雖然，根據立委評鑑的結果顯示，部分國、眾兩黨的立委，在委員會中問政積極度較高，但因為拒絕向社會大眾揭露利益衝突資訊，以致於喪失身為中央民意代表應兼具的「陽光性」，讓選民大失所望，甚為可惜。公督盟也將持續推動立法院修法，並且持續督促立法院盡速上架「公費助理聘用資訊揭露平台」！　

表二、第十一屆第三會期優秀立委外，各委員會表現較好之國、眾兩黨委員

【亂象二】：最長延會卻怠忽職守，國民黨口頭質詢率、法案審查率敬陪末座！
　　第十一屆第三會期，延會將近三個月，創下史上最長紀錄！然而回顧這段期間，立法院不僅沒有展現應有的立法效率，反而淪為「假開會、真怠惰」！更諷刺的是，許多當初主張延會的國民黨立委，在延會期間卻疏於問政，導致眾多福國利民的法案審議陷入停滯！

公督盟長期藉由官方資料記錄立委的基本問政表現，進行統計分析，並成功改變立委只簽到不質詢的陋習；然而，本會期卻有許多立委疏於問政，不質詢、不審查、不提案，將選民的託付棄之一旁！

　　本會期，立法院基本問政表現持續下滑，若再繼續檢視委員會的出席率、口頭質詢率，以及法案及預算審查率，可以發現國民黨的基本表現皆是敬陪末座，並且與其他政黨有不小落差，這顯然是自我閹割立法權，放棄立委監督的工作，公督盟強調立法委員一個月領超過二十萬的公帑，準時開會、質詢本來就是其本分，怠忽職守的立法委員否終將被人民汰換！

表三、第十一屆第三會期各政黨基本表現比較表

＊備註：考慮立法院長、副院長之特殊性，予以排除。

＊資料來源：立法院公報系統，公督盟整理，並寄發到各立委辦公室進行覆核。

　　若進一步檢視本會期各委員會，在口頭質詢率的部分，考慮立法院長、副院長，以及各黨團黨鞭工作之特殊性，予以排除後，可以發現，延會長達三個月，謝龍介委員口頭質詢率卻僅21%，丁學忠委員亦僅22.7%，陳永康、黃建賓、林倩綺、盧縣一委員則皆低於50%，等同於自動放棄一半以上的會議質詢，凸顯出「要去開會的是你，不去開會的也是你」的荒謬現象，部分立委並未能善用委員會平台親自監督行政官員，而仰賴書面質詢等替代方式，難以發揮即時追問與釐清責任的監督效益。

表四、第十一屆第三會期各委員會基本表現倒數前十之立委名單

＊備註：考慮立法院長、副院長和各黨團黨鞭之特殊性，予以排除。

＊資料來源：立法院公報系統，公督盟整理，並寄發到各立委辦公室進行覆核。

值得注意的是，除了不質詢，有些立委在法案與預算審查的參與度亦同樣偏低。謝龍介、丁學忠、黃健賓、盧縣一、林倩綺、林沛祥、涂權吉等委員皆同時出現在口頭質詢與審查參與的倒數名單中，呈現出對委員會議事參與上的低落。不禁令人質疑立法委員每年領有超過千萬的納稅人公帑，卻有這麼多場會議無法到委員會現場質詢官員施政，或針對議案討論，其行為等於棄守立委之職責，公督盟再次強調若立委若未能善盡監督職責，就是護航行政部門，無論是執政黨或在野黨立委都難辭其咎。

【亂象三】：延會瘋考察，立法院開會天數大幅縮水！

考察作為委員會的議程形式之一，在成效公開、排審得當的情況下，有助於立委了解地方聲音，協助議案順利推行！然而，部分召委因為要救罷免選情，浮濫安排地方考察，導致立法院國內旅費幾乎耗盡。立院祕書長周萬來，更在今年七月初就發文示警，要求各委員會妥善控管下半年預算使用，但根據立法院主計處到八月底的資料，「議事業務－委員會議事」內的國內旅費預算使用率已經來到將近90%，遠高於去年同期，顯然不敷下半年使用！

根據立法院議事公報資訊網，延會前後皆為三個月，但開會天數和考察佔比卻有明顯變化，首先，開會天數直接一口氣少了76天，部分召委在延會期間不排案，或安排大量考察行程，導致許多重要民生法案無法進一步取得進展，其次，為了救罷免選情，各委員會出現許多與災情、議案完全無關的考察行程，讓其淪為旅遊、綁樁行程，公督盟呼籲立院應將考察成果公開，別浪費人民辛苦的納稅錢！

表五、第十一屆第三會期常設委員會開會天數和考察佔比在延會前後變化

*資料來源：立法院議事公報資訊網，公督盟整理。

【亂象四】：立法效率不佳，讓搭便車的偷懶立委連滾帶爬！

　　本會期為第十一屆第三會期，原為法案推動重點會期，朝野政黨於二月開議前皆宣示將「專注推動民生法案」，在野的國民黨、民眾黨更是兩度主張延長會期，將原本三個月的法定會期延長為六個月，冀望爭取更多時間審議法案。然而，實際成果並未如預期，三讀通過的法律案僅四十一件，是在立委席次減半後，立法院歷屆第三會期中通過數最低，立法效率明顯低落，這更是建立在有完整三個月延會的前提下，讓原先本可從從容容的立法進度，變成匆匆忙忙連滾帶爬！

本會期，許多立委忙著顧罷免選情，卻未能有效把握延會時間，導致多項重要民生法案仍停滯於委員會審查階段，包括《兒童托育服務法》、《人工智慧基本法》以及《身心障礙者權益保障法》等，顯示立法能量未能聚焦公共政策核心議題，整體法制作為成效有限，公督盟鄭重地呼籲在罷免過後，朝野各黨應慎重新思考立法策略，讓法案有更多辯證的空間，讓民生法案充分討論，為全民利益著想！

公督盟不鼓勵立委浮濫提案，因此，在評鑑過程當中亦會針對每一筆提案單進行檢視，將不同法同目的，以及同法同目的予以併案，反映真實提案狀況，不過在本會期卻有五位立委，在開會六個月的情況下，連一筆提案都未提出，分別是謝龍介、林沛祥、陳永康、丁學忠，和黃仁，令人好奇這些立法委員月領超過二十萬的公帑，是否有好好行使憲法所賦予的職權，其中特別是國民黨籍林沛祥、謝龍介委員在本會期主提案掛零，但共同提案卻分別高達202、104筆，如此的搭便車（free rider）現象更是前所未見，恐讓政治責任難以釐清，讓原先共同提案的美意淪為政治人物偷懶的藉口！

表七、第十一屆第三會期法律主提案數低於三筆之立委名單

＊備註：考慮立法院長、副院長和各黨團黨鞭之特殊性，予以排除。

＊備註：吳春城委員02/27離職、劉書彬委員03/14就職，未有完整會期不納入計算。

【亂象五】：預算亂凍、議案塞車，錢坑法案、掏空國庫！

本會期雖非預算會期，但上會期凍結案多達1584項、凍結金額達1381億元，細看許多立委提案並未依照《預算法》49條，注重歲出規模、預算餘絀、計畫績效、優先順序，而是僅以「樽節開支」為由提出大量凍結預算案，連帶影響到本會期四月、五月常設委員會議程被大量解凍案佔據，公督盟進一步觀察，在今年審查國安會、總統府、內政部…等等單位預算時，國民黨、民眾黨的提案立委都缺席相關解凍預算會議，令人質疑，當初立委的預算凍結提案只是政治操作，到頭來，這些預算提案不僅難以發揮監督行政部門的效果，反而，造成行政程序延宕，委員會民生法案審查時間被壓縮！

同時，在延會三個月期間，立法院又再度將逾五兆的國營事業預算晾在一旁，公督盟質疑，若今年度的預算都要拖到年底再審，那立法院的監督機制還有什麼意義？與之相對，在本會期在野黨積極推動大幅增加歲出的「錢坑法案」，其內容引發社會輿論對於立法權過度干預行政權之質疑。主要法案包括：新修訂《軍人待遇條例》增列約新臺幣290億元支出、《國軍退除官兵輔導條例》增列約5105萬元，以及《預算法》修正條文中要求將普發現金法制化。其中，《軍人待遇條例》修正案更遭行政院聲請釋憲，期望憲法法庭釐清立法權與行政權間之權限界線。

　公督盟強調，依《預算法》第九十一條及《財政紀律法》第五條規定，立法委員於提出法律案導致歲出增加或歲入減少時，應先徵詢行政院意見，並明確指示財源補充之來源。若未遵循相關程序，不僅恐破壞財政紀律，亦可能造成國家財政運作失衡，違反權力分立與責任政治原則。公督盟呼籲國會預算中心應嚴守政黨中立，各黨團應回歸法定程序，審慎評估法案財政影響、財源，避免以政治操作取代理性立法，致使國家預算運用喪失彈性與穩定性。

【亂象六】：立法院脫序行為頻傳，本會期優秀黨團幹部從缺！

　　本屆立法院議事規則的錯用，逐漸架空委員會中心主義，到本會期未見好轉，甚至正在形成國會新陋習，應特別警惕；而在本會期雖然因為「大罷免」選情壓力，迫使院內高強度的肢體衝突減少，但仍存在不少結構性的議事亂象有待改革，包含：立委質詢內容變造、國會議員帶頭違反《勞基法》遭裁罰、立院幕僚私下接受廠商邀宴，遭質疑違反廉政規範，以及立法院的程序委員會持續擋案，皆顯示國會自律制度嚴重失靈，公督盟強調立法院長韓國瑜，以及各政黨黨團幹部是責無旁貸，各黨應重新思考，從全民福祉為出發點，積極推動國會自律改革！。

綜合個人表現及黨團表現，本會期經評鑑小組決議，第三會期參與黨團幹部評鑑者欠缺傑出表現，因此優秀立委（黨團幹部）從缺，因此第三會期不頒發優秀立委（正副院長和黨團幹部）獎項。

防堵國會「三大破口」刻不容緩　呼籲韓國瑜院長落實三項改革！

1. 別讓國會淪為「國安破口」，呼籲立法院建置安全審查制度！

本會期不分朝野，陸續傳出多名前國會助理涉嫌向中國洩漏政府機密等情事，顯示立法院早已成為紅色滲透的主要目標。公督盟呼籲，韓國瑜院長應依《兩岸人民關係條例》及相關安全規範，主動通報涉及機敏業務、須列入出國管制的人員名單，並建立國會助理造冊備查制度，防杜「便當助理」假借名義、藉權勢充當企業或境外勢力白手套。同時，應積極研擬《國會助理專法》，以制度化保障認真、專業助理之勞動權益與安全責任，讓國會助理制度能落實權責相當。

2. 別讓國會淪為「主權破口」，呼籲立法院長韓國瑜積極協調朝野共識！

本屆立法院多次違反《立法院程序委員會組織規程》的規定，破壞民主議事程序，將程序委員會作為太上委員會，進行『實質審查』，導致多名立委所提立委赴中納管、申報提案，無法成為正式的立院紀錄，同時立院2758決議在院會躺了將近一年，國際社會不斷聲援台灣，立法院卻遲遲沒有未台灣主權發聲，韓國瑜身為中華民國（台灣）的立法院長有責任盡速協調朝野共識，捍衛國家主權！

3. 別讓國會淪為「民主破口」，呼籲韓國瑜院長恪守議事中立！

本屆國會多次踐踏程序正義，違法委員會中心主義，導致烏龍法案層出不窮；本會期立法院長韓國瑜先是在爭議時間延長會議，讓「反戒嚴」、「反廢死」公投順利逕付二讀，在面對司法法制委員會的備詢邀請，韓國瑜院長違法護航，更創下國會秘書長拒備詢惡例！公督盟強調立法院長執行議事工作，必須保持中立，否則將破壞程序正當性，讓立法院成為「特定政黨的國會」，而非「人民的國會」！