墨新聞 ｜記者韋石／綜合報導
記者韋石/綜合報導
中華戰略學會第466次學術座談會，4月29日上午10:00-12:00時，在台北市非政府組織會館(青島東路8號)舉行，由理事長李本京教授主持，邀請輔仁大學跨領域英語學士學位學程助理教授吳穎錫博士，發表專題演講。會中，並舉行中華戰略學會第16屆第4次理監事聯席會議，由秘書長鄭禮國提出會務報告。
吳穎錫為淡江大學美國研究所博士,西班牙馬德里大學政治學博士,現任輔仁大學跨領域英語學士學位學程助理教授。吳博士演講主題為–美國對拉丁美洲外交政策之實踐：以2026年委內瑞拉軍事行動為例。全文如下:
李本京理事長。(龔春生攝) 吳穎錫(左1)、李本京理事長(左2)、監事長陳興國(右1)。(龔春生攝) 摘 要
本文旨在探討2026年1月3日，美國對委內瑞拉發動了代號為「絕對決心」（Operation Absolute Resolve）的閃電軍事行動，成功逮捕委內瑞拉領導人尼古拉斯·馬杜洛（Nicolás Maduro），研析現實主義觀點下美國對委內瑞拉的軍事行動的動機。此內文透過歷史文獻分析，作者研究第二任川普政府時期對於拉丁美洲的國家安全與外交政策的轉型，此次川普任期內此軍事行動不僅是美國對拉丁美洲區域針對毒品恐怖主義組織外交政策的延伸，從地緣政治觀點出發，拉丁美洲正逐步轉化為美國與中國進行權力平衡與影響力競逐的關鍵戰略空間。
壹、緒 論
冷戰時期美國對於拉丁美洲外交政策是防止蘇聯勢力入侵此區域，最著名就是古巴飛彈危機，此役差點引爆美蘇兩大強權的直接衝突，該衝突也翻拍成為好萊塢式電影，電影中敘述甘迺迪政府執行飛彈危機處理程序，運用符合雙邊利益的外交決策模式下結束可能引爆的軍事行動衝突。後冷戰時期，拉丁美洲政權頻繁出現的共產政權與軍人強權更迭，近代美國歷任總統在更傾向於透過小規模軍事行動、區域安全與反毒合作，以及透過跨國執法機制與軍事演訓來維持其在西半球的實質影響力。美國對拉丁美洲的外交與安全政策逐漸從直接軍事干預轉向更為間接且多元的外交與軍事同步干預模式。
21世紀初期，烏戈•查維茲（Hugo Chávez）以左派的社會主義與個人反美主張，開始委內瑞拉實質統治，拉美地區陸續出現具有左派色彩國家領導人，例如玻利維亞的埃沃•莫拉雷斯（Evo Morales）總統、阿根廷的內斯托爾•卡洛斯•基西納（Néstor Carlos Kirchner）總統、巴西的魯拉（Lula da Silva）總統、智利的蜜雪兒•巴舍萊（Michelle Bachelet）女總統、尼加拉瓜的丹尼爾•奧爾特加（Daniel Ortega）總統都是著名左派政治人物，此時期拉丁美洲政治體制已走向與美國不同的發展路徑。從1823年門羅主義開始，美國將歐洲勢力排除於美洲事務以外，老羅斯福總統（Theodore Roosevelt）的外交政策將拉丁美洲和加勒比海地區視為美國勢力範圍；同時期拉丁美洲國家則在獨立自治與軍人政府執政之間尋求與美國權力平衡。
龔春生攝 龔春生攝 當代美國政府則拒絕承認查維斯政權與指責馬杜洛政府腐敗與削弱民主制度、壓制反對派並限制新聞自由。美國與委內瑞拉在民主政治價值與國際定位上的意見分歧，使雙邊關係逐漸從政策摩擦演變為彼此的不信任狀態。尤其委內瑞拉由前任查維茲政府與現任馬杜洛（Nicolás Maduro）政府在外交上加強與俄羅斯、中國及伊朗等非西方國家的合作 ，最終美國與委內瑞拉外交關係停滯、石油進出口停擺，兩國雙邊無法發展實質建設性關係。此一發展使委內瑞拉不僅被視為一個陷入國內治理危機的產油國，而是逐漸被歸類成危害美國地緣政治安全與戰略考量之中。
龔春生攝 進入21世紀後，現實主義下的國際權力平衡因中共崛起而世界體系產生多極權力互動，拉丁美洲國家得以減少對美國的依賴 ；根據2026年英國BBC報導與美國戰爭學院（U.S. Army War College）研究教授羅伯特•艾利斯（Robert Evan Ellis）於《外交家》雜誌發表評論研究指出，中國發布了其「拉丁美洲白皮書」時間點，於在美國公布2025年版「國家安全戰略」（National Security Strategy）之後，最後歸納出「這似乎使兩國在西半球的關係走向彼此抗衡的全球戰略。」 此專家解讀中國對於拉美國家有其自身利益考量，但不一定符合美國的國家安全利益與外交政策目標，突顯出後冷戰時期美國長期著重亞洲事務，對於拉丁美洲事務也缺少整體外交戰略考量。
另一方面，經濟與外交層面的相互依賴主義促進南美洲國家相互組成軍事合作與經濟整合運動倡議的出現 。尤其秘魯的巨型港口錢凱港（Chancay）正式開港 ，中共與南美洲國家尤其委內瑞拉與秘魯在該地區的軍事合作雖小，但穩建發展，引發美國短期天然資源競爭，危及長期國家安全策略考量，此一局勢逐漸成為中美關係潛在摩擦點。中國的經濟影響力也隨著經貿合作的深入而增加委內瑞拉雙邊關係。川普政府也評估中國與委內瑞拉經貿與石油合作政策變化及其對拉丁美洲地區的影響。 所以美國對於委內瑞拉的國家安全考量，中國利益也是川普政府重新調整拉丁美洲安全戰略因素之一。
本文透過歷史文獻分析、官方政策與新聞報導，筆者研究2026年1月3日美國對委內瑞拉發動了代號為「絕對決心」的特種部隊夜襲軍事行動，成功逮捕委內瑞拉領導人馬杜洛總統及其妻子西莉亞·弗洛雷斯（Cilia Flores），隨後即刻押送至美國紐約州法庭接受審判。文章內容第二部分以現實主義研析美國對委內瑞拉此次軍事行動的實際內涵及其背後的國家安全政策邏輯，川普政府所主張「軍事行動」不應僅是外交政策結果，也是美國針對拉丁美洲區域增加右派領導人權力平衡部署，文章第三部分則以拉美區域整合視角，作者強調委內瑞拉與中國石油投資合作，深化雙邊能源部署合作，為何美國仍然對委內瑞拉進行毒品反恐軍事行動的戰略意涵。最後本文將針對川普政府對委內瑞拉軍事外交政策總結，研判西半球美國如何維持其國家安全，抗衡拉美區域外部權力競逐而主導委內瑞拉的石油出口與民主政權更迭。
貳、拉丁美洲現實主義與整合現況文獻分析
根據現實主義始祖Morgenthau論述國際體系本質上處於無政府狀態，國家必須依賴自身能力以確保生存的論點，Snyder學者對於Stephen Walt教授所提出現實主義的國際情勢，他指出現實主義框架下國際社會處於無政府狀態，現實主義強調國際政治中軍事力量的，自由主義強調互助依賴與建構主義則著重政策認知建構的連結性。21世紀初拉丁美洲左翼政府復興的浪潮，委內瑞拉前總統查維茲在拉美所謂「粉紅浪潮」中扮演關鍵先行者的角色。而川普政府一方面承認一個支持違憲奪權的左派政權，另一方面明確倡導強制性政權更迭手段，包括軍事行動的選項。Solima學者探討跨大西洋合作夥伴關係，強調美國與非洲及拉丁美洲在安全和軍事合作方面的重新調整，特別是在反恐和應對安全威脅方面 。美國對於當代拉丁美洲的外交政策已經將軍事行動納入維持美國國家利益的外交政策之一。
當代國際體系中，沒有一個強權能主導所有主權國家的政治，同時它也具有能具備合法性與權威來制定全球的法律和維持秩序，後911恐怖攻擊，美國將軍事行動視為反恐與維持國家安全的主要推動區域安全的一環 。這一理論框架下，美國將委內瑞拉與中國在拉丁美洲的經貿基礎建設與低度軍事活動視為危及國家安全，以及介入美國與拉美國家平衡的具體表現。從現實主義角度來看，美國國家行為的首要考量始終是權力結構與其自身絕對利益，美國對於拉丁美洲國家實質影響力與民主體制推動結果並不一致。
筆者曾於中華戰略期刊發表拉丁美洲區域整合概念，筆者引用海特納（Bujön Hettne）與相關學者將新區域主義方法的經濟一體化歸納為區域經濟整合需著重新整合更深層次，區域間非國家成員多層次治理的體制建立，國家的政策對於被其他國家成員權力結構的轉變，逐漸取代國家於區域整合的主要成員。冷戰時期拉美國家間市場連動性高，高度仰賴美國外國直接投資，形式世界體系中的核心國家與邊陲國家的依賴關係。另一方面政治觀點下右派或左派政府主導經濟拉美國家，融入或拒絕新自由主義經濟制度也有美國介入拉美政權的更迭的影響力的案例。
秘書長鄭禮國。(龔春生攝) 劉榮傳副秘書長(左)與會員合影。(龔春生攝) 後冷戰時期，傳統「國際」與「國家」的兩大層次模式概念，無法完整解釋區域間經濟整合，另一方面新區域經濟整合著重與國家集團和非國家行為體的政治與經濟多層面整合機制。同時吉爾平（Robert Gilpin）學者歸納為將此體系稱為體系間的變動（interaction change），再者海特納學者提出全球主義與區域主義的多元層次，透過區域、區域間與國內間不同層次間互動分析全球化架構下舊區域主義區域間主義的互賴關係。符合Heiner Hänggi學者所提出全球區域類型：雙區域（trans-regional）區域間（interregional）與混合型（Hybrids）三種層次的區域整合，大國以自身利益與安全進行整合策略，小國與大國互賴關更加複雜 。拉丁美洲國家間的經濟整合不再侷限美國與歐洲傳統大國強權，然而崛起的中國成為拉丁美洲新區域整合的另一個重要國家。
21世紀初至今中國透過國營企業持續對拉丁美洲國家進行商業與基礎建設投資，中國的經濟響力跟美國的投資已經於伯仲之間，尤其拉丁美洲國家擁有豐富天然資源的國家跟中國更多經濟投資的互動。尤其智利的銅礦、秘魯的巨型錢凱港與委內瑞拉的石油，這些拉美國家的左派領導人與中國的政經互動更是頻繁，這也是美國學者羅伯特•艾利斯對於中國於拉丁美洲的將近20年影響力，是由經濟層面進而影響拉美各國外交政策 ，於西半球的美國於拉美的議題，似乎已經不具有完全的影響力，川普總統正在此一局勢進行以美國利益為優先的外交決策，巴拿馬運河的港口收回是初步外交勝利宣示，美國對於委內瑞拉軍事行動是一次現實主義的硬實力的地緣戰略成果展示。
參、美國對委內瑞拉軍事行動
根據亞洲《南華早報》的背景分析，2026年川普第二任總統任期，美國戰爭部部長皮特•赫格塞斯（Pete Hegseth）由川普總統授權，自2025年11月起便在西半球加勒比海域展開「南方之矛行動」（Operation Southern Spear），以攔截委內瑞拉運毒船為名進行兵力集結 ，實則為針對卡拉卡斯（Caracas）的定點清除與政權更迭做準備。美國川普總統明確指出此運毒恐怖組織將毒品輸入美國境內，此舉為
根據《紐約時報》 與《華盛頓郵報》 報導指出川普總統於12月25日已經批准此軍事行動，爾後由戰爭部主導行動方案確保此次軍事行動成功執行，兩家媒體報導內容與細節可以由下列表一了解歷史進程，2026年1月3日凌晨2時許，美軍特種部隊聯合同步空襲，對委內瑞拉發動了精準打擊：
1.軍事行動事前空襲： 美軍先進F-35戰機、B-2轟炸機與無人機摧毀了北委內瑞拉的防空系統與通信設施，卡拉卡斯陷入大規模通信設備與雷達失去預警效應。
2.官邸聯合定點逮捕：中情局（CIA）、聯邦調查局（FBI）配合陸軍三角洲特種作戰司令部，突襲了馬杜洛位於卡拉卡斯的官邸，成功俘獲馬杜洛及其第一夫人弗洛雷斯。美軍特種部隊行動成功並迅速結束。
3.斬首與押解回美：行動在5小時內結束，馬杜羅隨即被押解至紐約面臨毒品恐怖主義（Narcoterrorism） 指控。
由表一可以看出美國對委內瑞拉軍事行動時間序，隨著馬杜洛遭美軍拘捕並遣送回紐約受審，2026年1月5日德爾西•羅德里格斯（Delcy Rodríguez）宣誓就任代理總統，同時川普政府承認代理總統並保持溝通管道。美國「絕對決心」軍事行動，此次直接進入委內瑞拉不僅僅是跨境抓捕行動，同時也是川普總統對於門羅主義在21世紀的重新演繹。
羅德里格斯上任初期。已於委內瑞拉開始推動經濟與政治改革，包括放開石油產業與外交重建。2026年2月美國總川普宣布對委內瑞拉能源政策進行重大轉向，正式放寬多項自2019年以來針對該國石油產業的制裁，允許多家歐美能源巨頭重返委國，接受美國同意國際石油公司 協助委內瑞拉石油出口業務，但同時設下針對性排他條款，明確禁止中國、俄羅斯及伊朗等國參與相關投資與交易，被視為華府在西半球地緣政治與其他非民主強權能源競爭中佈局重要的長期外交政策與戰略資源部署。
委內瑞拉軍事行動發生後，美國國會於1月14日由佛羅里達州眾議員卡洛斯•希門尼斯（Carlos A. Gimenez），美國國會法案House of Representative (H.Res.) 998決議案，針對美國進入委內瑞拉抓捕委內瑞拉總統馬杜洛及其妻子，官方文件指出該行動：「消滅毒品恐怖主義、摧毀太陽卡特爾販毒組織與致命武器輸入美國」 。此國會決議案內容明確表達川普總統對侵入委內瑞拉軍事行動為成功之政策，同時也定義美國政府反對毒品恐怖主義進入國土境內，同時也禁西半球有外國勢力建立軍事基地、情蒐機構與共同軍事行動。 美國對於拉丁美洲始終遵守門羅主義的準則，強調美洲事務不容許外國勢力介入與干涉，此國會決議案支持美國對於有毒品恐怖主義的委內瑞拉軍事行動，此舉也將1823年門羅主義宣言納入現代美國軍事行動，同時美國與拉丁美洲國家的雙邊利益將建構於其自身國家利益外交政策與軍事行動合法化。
理事廖德智(左)。(龔春生攝)
肆、拉丁美洲地緣政治：中國影響力
根據文獻分析的觀點，新區域主義浪潮下，20世紀末期，拉丁美洲除了原有經濟集團再度重組組織體系並加強運作功能外，而新的雙邊或多邊經濟整合體也隨之發展。拉丁美洲國家開始積極地推動新一波的經濟整合，與美國和歐盟簽署自由貿易協定，開啟了全球南北區域的經濟整合。拉美跨區域經濟整合也包含亞洲重要經濟體—中國，中國先與智利簽定雙邊自由貿易協定，確保雙方各自貿易需求，另一方面中國也持續透過國營企業直接投資拉丁美洲，2008年中國發布的「拉丁美洲外交白皮書」，訂定中國於拉丁美洲政治與經濟外交主軸，中國也陸續與拉美天然資源豐富國家包含哥斯大黎加、委內瑞拉與阿根廷增加雙邊貿易合作機會。
2015年中國國家主席習近平在中國－拉美和加勒比國家共同體論壇（China-CELAC Forum）宣布中國對拉美最新拉美一代一路投資計畫，「希望實現未來十年，中拉雙方貿易規模達到5000億美元，中方在拉美地區直接投資可達2500億美元的目標」 。中國也將成為南美國家第1大貿易夥伴。綜合上述因素，拉美國家積極吸引中國國營企業大量外國直接投資資金，促進相關拉美國家經濟成長。2016中國發布第二份「拉丁美洲外交白皮書」，中國加強對拉丁美洲投資的政治、商業、教育人文全面性雙邊合作，中國政府發布了拉美外交白皮書，同時提供外國直接投資對金融貸款的重要經濟援助，以阻止中國向資源豐富的發展中國家出現經濟。儘管中國對外直接投資流出量高在該地區，中國直接投資的最顯著特點主要集中在巴西，秘魯，阿根廷，智利，委內瑞拉和墨西哥。
龔春生攝 中國在拉丁美洲的影響模式主要透過經濟投資與商業合作展開，第一版拉丁美洲外交白皮書著重於中國國營企業天然資源與礦產的投資，符合中國崛起所需之戰略物資，第二版拉丁美洲外交白皮書與一代一路計畫中國著重於基礎建設與港口設施的投資，於拉丁美洲具代表性的投資就是巴拿馬運河的太平洋巴爾博亞（Balboa）港口與大西洋克里斯托瓦爾（Cristóbal）港口維運與建設秘魯錢凱大型港口，中國兩份拉丁美洲外交白皮書都指出委內瑞拉都是石油天然資源重要的進口國家。同時中國企業在拉丁美洲港口的參與港口經營權，以雙邊投資或合資形式進行，並配合能源與貿易相互合作。此種模式表面上避免直接涉入安全或軍事事務，卻在實務上中國掌握拉美國家供應鏈與對外貿易重要據點。依照長期戰略考量，港口不僅成為貨物流通的節點，也可能轉化為影響拉美國家對於政策選擇與外交籌碼。
另一方面拉美自由貿易協定經濟區域整合經驗，此時中國因素對於拉丁美洲國家經濟與政治影響力勢必考驗美國於此區國家利益與安全的戰略考量。傳統上西半球拉美國家分別與傳統強權美國並同時與歐盟完成自由貿易協定，拉美以自身天然資源優勢吸引大量中國國際企業直接投資金額，以提升拉美國家參與自由貿易能力與重新定位國際市場競爭優勢，促使拉美區域經濟整合將由封閉型轉變為開放型區域經濟整合，讓拉美區域經濟整因中國經貿合作下成為國際經貿體系成員重要一環。
2025年12月10日中國正式發布，第三份《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，這份政策文件提出中國與拉丁美洲為命運共同體， 中國深化政治、商業、教育人文雙邊合作。21世紀初期，左翼候選人在一個拉丁美洲國家贏得了一個接一個的總統選舉例如阿根廷、玻利維亞、秘魯、智利和哥倫比亞。此舉中國對於拉美左派政府於經貿合作更全面。從2000-2023年中國與委瑞拉的雙邊商業合作，以石油為核心進行約600項基礎建設與1000億美元的投資 ，根據石油輸出國組織（OPEC）統計委內瑞拉是原油儲存量最多的國家，中國對於委內瑞拉已有20年的石油投資，但委內瑞拉長期財政赤字所以對中國實施「以油換貸」 的經濟合作，間接使拉丁美洲成為美國與中國於世界體系競爭下另一個彼此牽制的一個平衡點。
美國對於拉丁美洲左派興起經濟體制，直接影響美國與此區域的經貿利益，拉美左派風潮促使拉丁美洲的北南（North-South）整合更加不確定性。此時中國加入此西半球地緣政治與經貿合作大戰略，開啟以中國為主的經濟型態的南南（South-South）經貿合作。中國對拉丁美洲的政策確實給美國的國家利益與安全帶來潛在不可控的風險，也迫使美國必須重新檢視西半球國家安全戰略，而此全球戰略框架下美國面對中國龍盤據在西半球拉丁美洲的經貿及政治的影響力，從最新版「國家安全戰略」政策文件可以清楚美國對於西半球主導權的不容外部勢力的挑戰。
伍、結 論
冷戰時期美國對拉丁美洲進行古巴飛彈危機、格瑞納達軍事行動與巴拿馬軍事行動以直接介入拉丁美洲國家事務，維護美國單極體系的強權政治，現今美中對抗的世界體系，美國對委內瑞拉的政策而是同時受到毒品恐怖主義、石油能源利益與中國於拉美國家競逐三層因素。歸納本文研究，委內瑞拉案例顯示，美國在當代拉丁美洲國家已不再單純依賴直接大規模軍事入侵或扶植親美政權更迭來維繫主導地位，而是透過對抗毒品恐怖主義的軍事威懾，同時削弱外部強權挑戰並重塑西半球國際事務區域秩序。
首先，美國對委內瑞拉所採取的並非傳統意義上的全面軍事行動，最早透過在加勒比海與南美北部維持航空母艦軍事部署、聯合演訓與反毒行動，最終對委內瑞拉進行「精準斬首軍事行動」的策略模式，同時以美國利益為中心的「川普推論」（Trump Corollary）或「唐羅主義」（Donroe Doctrine）外交模式值得長期觀察；針對美國在海外軍事行動風險與合法性考量，尤其美國於拉丁美洲進行特種部隊軍事行動介入顯示，由美國國會提案可以分析已轉向更具彈性與可持續性的新型態軍事介入模式。根據現實主義觀點下美國不止以委內瑞拉為軍事斬首為例子，形成對其他中美洲與南美洲美國家長期而穩定的威懾壓力，例如美國也再次指出古巴與哥倫比亞可能對於危及美國國家安全，同時美國將主導美洲事務並排除外來勢力介入，進而維持西半球單極體系主導的地緣政治目標。
龔春生攝 本文歸納文獻研究，作者認為美國是否真正重新掌控拉丁美洲的主導權，仍有待長期觀察。然而可以確定的是美國在拉丁美洲軍事行動已不再以傳統戰爭方式呈現，而是可能介入天然資源、反毒金融與港口戰略基礎設施侵蝕美國潛在國家安全利益，將成為當代拉丁美洲地緣政治競逐中的核心工具。美國對委內瑞拉軍事政策與石油利益始終扮演結構性重要角色。委內瑞拉擁有全球最豐富的石油儲量之一，尤其將石油成為外交工具用來對抗美國的單邊主義。拜登政府時期美國對委內瑞拉石油產業的制裁與限制，企圖透過石油禁運維持該國民主與人權為政策，但是委內瑞拉透過中國能源投資、長期融資與中國提供「以油換貸」夥伴關係，逐步深化其在委內瑞拉及其周邊國家的經濟支柱。
隨著中國在拉丁美洲地區影響力的持續上升，其以經濟合作與基礎建設合作發展為核心的對外政策，逐漸形成一種兼具短期可見性與長期持久性的權力投射模式，並在一定程度上對美國長期以移民安全議題與反毒制裁為主軸的區域介入方式構成影響與挑戰。委內瑞拉相關軍事斬首行動的經驗，不僅反映出拉丁美洲安全環境的結構性轉變，也凸顯21世紀大國如何在避免直接軍事衝突的前提下，透過間接手段展開權力競逐，從而成為觀察美國與拉丁美洲雙邊外交互動的重要代表性案例。在當前拉美地緣政治競爭加劇的新脈絡下，美國針對委內瑞拉所採取的軍事與外交作為，已不僅指向該國內部政治局勢，更具有向區域外國家釋放國家安全戰略訊號的象徵意涵，亦可被視為美國重申其全球影響力並向西半球延伸的重要國家安全與利益戰略實踐。
此篇文章最開始出處為: 中華戰略學會座談會 吳穎錫主講–美國對拉丁美洲外交政策之實踐:以2026年委內瑞拉軍事行動為例
